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2015中国环保投资现状和政策建议

2015-07-21 09:32:43来源:E20研究院浏览:评论:0

  互联网+热潮已来临,环保产业也在热议。

  一、环保产业概念不清,亟需厘清

  环保投资=环境污染治理投资?

  经过数值比对,《建议》“环保投资”与《中国环境统计年鉴》(以下简称《年鉴》)“环境污染治理投资”是一回事。年鉴对“环境污染治理投资”有明确界定,具体如下表所示;《建议》“环保投资”概念并未对此予以说明,这为正文数据分析的可靠性、严谨性埋下隐患。因为《年鉴》“环境污染治理投资”将燃气、集中供热等纳入环保投资范畴,又未能将环境修复等方面非基础设施类的投入计入,在此情况下,直接采用相关数据作为环保投资数据可能存在失真性问题。
 

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  理论上,年鉴类数据指标客观表明环保产业部分现状,直接借用具备可行性,但是,若不加分析对比及界定,直接拿来用于分析比较并指导实际的做法需要进一步讨论。有鉴于此,E20研究院呼吁,尽管国家环境污染治理投资整体偏低,各界有责任发声,引起相关政府部门注意,然而发声也需冷静、并具有一定严谨性、客观性,做到这些需从厘清基础概念开始。E20研究院目前正为环保部编订环境服务业发展白皮书,其中一项重要任务即协助部委梳理环境服务业基本概念(后文有简述)。

  二、环保产业指标选取 需要合理

  现阶段,环保投资占GDP比重,是否仍有参考意义?

  现阶段,环保投资占GDP比重,是否仍有参考意义?就此问题,E20研究院采访了环境保护部环境规划院公共财政与投资咨询部副主任逯元堂。逯元堂指出“曾经提出环保投资与经济增长双联动机制,现在看来已不可行”,他指出“十八大后,明确规定,投资与GDP、财政脱钩,如此的对比,确实已经不合时宜,与相关政策法规精神有偏离,对现实的指导意义不大。”

  环保投资占比财政支出,指标对比选取是否合理?

  逯元堂指出,环保投资需要与财政脱钩,即使与财政支出相对比,应该用环保财政支出占比财政支出的比重,他估算,真正用于环保的财政支出占财政支出的比重不到1%。除前述原因,《建议》“环保投资”将燃气等非环保类科目包含其中,指标尚待商榷,又将其数值直接比照未考虑环保的财政类支出,勉强计算出的结果并不能体现政府类资金在环境污染治理中的具体投入,有失客观性。

  三、环保产业统计制度的合理性有待强化

  总体来看,环保产业概念不清、亟需厘清,环保产业指标选取、需要合理,两类问题实际反映出一个共性问题:目前在国家层面,现有的环保产业统计制度合理性有待强化。针对环保产业,住建部、环保部、农业部均有不同的统计范围。以住建部和环保部为例,两部委的环保产业统计指标既有交叉又有遗漏,另外,环保产业有其特殊性且近几年正在发生结构性变化,目前的环保产业统计方法制度,并不能很好支撑环保产业发展趋势及政策建议。

  因此我们建议,国家层面应该梳理并建立更加清晰的环保产业统计制度,同时应发挥环保类产业服务平台作用,结合环保产业深层规律,开展相关的统计调查,以其揭示环保产业发展进程和趋势。E20环境平台和环保产业协会正积极配合环保部科技司,对环保产业调查开展进一步完善的工作。

  总之,伴随环保信息公开化,希望业内多发出理性声音,旨在促使环保产业能统一认识,秉持严谨的研究理念,积极推动中国环保产业实现转型与升级。

  建议:客观认知环保产业 环保产业政策建议才有的放矢

  (1) 客观认知环保产业

  2015年,在中央政府工作报告里明确“要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业”。从战略性新兴产业到新兴支柱产业,环保产业在拉动经济发展中,被给予了厚望。然而要实现这一目标,环保产业不仅需在现有基础上简单扩大规模,更需深层次转型与升级。环境治理效果为导向推动着中国环保产业向以环境综合服务为高端业态的环境服务业转型与升级。这与环保产业划分为环境相关产品制造业、环境服务业相关。

  除此之外,环保产业内企业属于重资产环境集团、区域环境综合服务集团、系统解决方案提供商或装备材料生产制造商,也需明确。有鉴于此,基于环保产业多年研究,E20研究院建立了包括环境服务业在内的环保产业发展的规律性认知,并以《面向未来五年的环境产业战略地图?》(2.0版)形式展现。E20研究院观察到,环保产业还具有环境、市政、工业属性之分,环境、市政、工业三类环保领域的发展状况及规律各有千秋,关于这个基本规律,产业战略地图以九宫格形式予以描述。不同环保产业领域投资规律不尽相同,在研究分析投资现状并据此提出相应政策建议时,需具体问题具体分析,一概而论的做法值得再议。
 

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  (2)  客观认知环境服务业

  目前环保产业进入到以效果为导向的第四次界面的升级与转型,推动中国环保产业向着以环境综合服务为高端业态的环境服务业转型与升级。在转变过程中,环境服务业占整个环保产业的比重并不高,环境服务业的产业体系尚不完善,与发达国家之间存在较大差异。
 

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  而环境服务业又是环保产业一个重要而又特殊的部分,E20研究院认为,根据服务的对象及服务所起作用,中国环境服务业目前所覆盖的领域可归为三大:基础服务、产业服务、环境治理服务,若不加区分其中的特别规律和逻辑,单纯从投资角度来论,也是不科学的,所形成的建议很难有的放矢,很难生效,因此,不建议对环保产业进行简单分析后,直接得出结论。
 

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  环境服务业概念尚在梳理之中,2011年全国范围内环保产业调查并未纳入企业发展战略服务、企业及产品品牌服务、产业信息及传播服务、环境综合服务。而它们或是环境产业服务业或环境治理服务业的重要组成部分。即将发布的《中国环境服务业发展白皮书》将考虑环境服务业的新内涵。

  (3)  客观认知环境综合服务

  环境综合服务,是指基于环保需求、实现环保效果、为环境保护和污染防治提供总体解决方案的环境治理服务业。它随社会对环境保护要求提高而产生,是环境服务业高端业务形态,是能使得环境服务业达到其目标的核心。目前,国家鼓励开展区域或企业水、气、渣等多要素、全过程污染防治的环境综合服务,包括:流域治理、区域环境治理、水体修复、河道治理、城市水环境治理、城市垃圾综合处置、工业园区环境服务等。在逐步转向面向环境效果时代的过程中,国家尚未开始针对环境治理服务中环境综合服务做过相关调查说明,若从内涵出发,以跨多要素治理的企业为计量单位,近似描述后的环境综合服务业发展部分现状如图描述。
 

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  正如E20研究院执行院长薛涛所指,“环保产业好比豆腐块,看着完整拎起来复杂”。E20研究院认为环保产业的研究分析需建立在具体问题具体分析基础上,据此提出相关的政策建议,方可做到有的放矢,形成的环保产业政策建议才可能生效。只有科学认知环保产业及环境服务业,才能提出更加切合实际的环保产业政策建议。

 

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